近日，江阴市不动产登记中心办结了无锡市首笔工业用地转让预告登记业务，该业务的顺利落地是无锡市抢抓苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点机遇、推动土地二级市场改革的有益探索。本月上旬，无锡市自然资源规划局创新推出建设用地使用权转让预告登记机制，在不突破法律底线的前提下，为未达转让条件的低效产业用地开辟合规入市“新通道”，以不动产登记服务的“小切口”盘活“沉睡”的土地资源。
“《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，已出让的土地完成开发投资总额的25%以上，方可转让。但实践中，我们发现，有的企业因资金紧张、市场变化等原因无力继续开发，导致未达转让条件的土地长期被闲置或低效利用；而有意‘接手’的企业，却因不愿冒无法承接土地使用权的风险，抑制了投资需求。”无锡市自然资源规划局相关负责人介绍，为打破未达25%投资额不得进行土地转让的“制度性门槛”、促进土地要素的有序流动和高效配置，无锡市出台《建设用地使用权转让预告登记操作指引》，将预告登记制度从传统的商品房预售场景延伸至土地二级市场，让未达投资门槛的土地转让双方可先行申请预告登记，提前锁定交易预期，打通存量土地流转的制度性梗阻，让“僵化”的产业用地资源得以提前盘活入市、释放价值。
“先投入后转让”，降低项目建设时间成本。前不久，综合考虑落地时间、港口区位交通条件等因素，飞燕火箭智能制造基地项目有意落户江阴临港开发区，且需尽快完成一期地块厂房建设。江阴市自然资源规划局在工业用地转让预告登记方面大胆探索、先行先试，将原本用于其他项目、但目前尚未形成实质性建成资产的一处地块“调配”给了该项目，同时指导土地转让、受让双方办理了工业用地转让预告登记，通过提前明确土地未来的产权归属，让受让企业可以先进场建设，等完成规定的投资额后，再依法申请预告登记转本登记。
据介绍，为尽可能降低企业交易的制度性成本，无锡市自然资源规划系统创设了“预告登记—并联报建—达标转本”的全流程服务模式，受让方可凭预告登记证明办理项目相关报建手续，实现土地交易与项目审批“并联跑”，为加速推动项目落地、盘活低效产业用地资源提供了有力保障。
（王怡荻）
