纵观近年来国家政策文件，“数据”二字的存在感越来越强。
从政府工作报告写下“数据要素潜力加快释放”，到国家数据局明确提出“数据要素价值释放年”，热度攀升的背后，是一场看得见的转向：人工智能加速进入产业落地期。一座城市能供给多少数据、能让数据以多低的成本合规流通，正在成为新的竞争力。
无锡把数字经济和数字化转型作为事关全局的战略抓手，连续三年召开全市数字经济提速和数字化转型大会，系统部署中国无锡“数码头”建设，推动数据要素从基础支撑向核心引擎转变。
2025年，数字经济核心产业规上企业营收突破5900亿元。无锡数据工作在统筹、应用、运营的跨越中，走向价值释放。
01数据活起来从沉睡资源到可信流通
先从一块智能手表讲起。
梁溪区企业云帆济宇，研发出一款医疗级智能血压手表，已经实现销售额突破500万元。
这块表的核心技术，即腕部血压测量算法，靠的是一份特殊的“原料”：政府治理后的高血压慢性病公共数据集。依托真实数据训练和验证，企业突破了抗干扰、个性化校准等技术难题。这个案例，入选了江苏省公共数据“跑起来”场景实践案例。
一块手表的故事，把一个“问号”摆到台前：政府掌握的数据，如何真正转化为企业创新的动力？
答案在于数据要素市场化配置改革。它要让数据像土地、劳动力、资本一样，成为可以定价、交易、增值的生产要素。
数据这汪“活水”，要流进市场，先得撞开两道闸：握着数据的不敢给、不愿给，需要数据的拿不到、用不了。这正是行业公认的堵点：供数难、用数难。
无锡市数据局优先把公共数据敞开，牵头搭建了公共数据开放平台，累计开放数据集3924个、数据总量4.49亿条。公共数据先“跑”起来，社会数据才愿意跟着进场。
数据流通不仅需要开放，更需要信任。这就要靠可信数据空间建设。无锡在全省率先印发《可信数据空间建设方案（2025—2028）》，发布无锡可信数据空间管理服务平台，今年公布的2026年度省可信数据空间“123+”项目库名单中，无锡13个项目入选第二批，累计达19个，居全省首位。
数据要素市场上，无锡身影愈彰。江苏数据交易所数据流通交易区域运营中心（无锡）落地，培育数据经纪、合规认证、质量评估、资产评估等各类数据商及第三方专业服务机构，累计入驻省数据交易所数商480多家，登记数据产品超430个。数据正在从“存起来的资源”，变成“流动中的资产”。
值得关注的是，无锡数据相关的基础制度也在与时俱进、不断完善。如《无锡市公共数据开放实施细则》正式施行，对公共数据利用主体的利用要求和权益等做了进一步的明确；《无锡市数据条例》的发布，则为“汇集—流通—应用—安全”数据活动全链条提供法治保障。
02场景长起来让AI进入真实业务流程
数据活起来，只是价值链条的第一环。数据的价值不会自己兑现——它得扎进真实的业务流程，变成会干活的智能。
第二个故事，从城市里最忙的一条热线讲起。
中高考那几天，证件遗失、道路管制、考场周边噪声等涉考诉求集中出现；汛期一到，积水、停电、树木倒伏的求助又成批涌进来。过去靠人工一条条甄别、层层转办，高峰期难免积压。现在，热线智能体矩阵对诉求实时打标、优先流转，涉考事项即接即办，汛情工单自动派单。“AI+12345”升级行动之下，热线智能体矩阵日均支撑高效流转群众诉求超万件。
数据的价值藏在场景中，而人工智能技术的兴起为价值的释放插上了“翅膀”。在这轮浪潮中，如果说无锡充足优质的数据训练出了聪明的模型“大脑”，那么智能体就是给“大脑”又加装上“手脚”，让人工智能从“会回答”走向“能执行”。
2026年4月，无锡市数据局依托“知惠”政务大模型公共服务平台，牵头发布了城市级智能体矩阵，包含政务服务、城市治理、产业行业、民生服务四大领域的100个智能体。
“数据价值取决于它能否扎进真实业务流程、解决实际问题”的共识下，无锡对场景的挖掘还在持续深入，探索更多“智能体”应用可能。
市数据局面向全市征集人工智能典型应用场景，挖掘出129个场景，覆盖先进制造、城市治理、民生服务、医疗健康、教育文化等领域；印发年度数智化重点场景清单，建设统一场景案例库；配套的“供需智配”智能体，完成150余个场景的精准匹配。
不靠自上而下的“设计”去铺应用，而是从场景倒推，让需求端先把问题提出来，再回头调配数据和技术去“解题”。应用，正在从场景的土壤里“长”出来。
03服务快起来从能办向好办、智办升级
场景散布千行百业，但对普通企业和群众来说，感知数据价值最直接的窗口无疑还是“办事”。还要不要跑腿、还要不要重复交证明？一办便知。
第三个故事，就从一张房产抵押注销说起。
一位无锡市民要办理杭州一处房产的抵押注销。按老流程，这意味着锡杭两地往返，时间、差旅、资金占用全是成本。无锡滨湖的不动产登记部门，通过长三角“一网通办”远程虚拟窗口，实现两地在线核验身份、云端流转材料，从咨询到办结仅用24小时。当事人事后只留下一句评价：“这服务，太‘灵’了。”
“灵”的背后，是数据在替人跑腿。过去跨城办事，人更像“材料快递员”；现在，身份在线核验，电子证照实时调取，材料在两地系统间云端流转——跑动的不再是人，而是数据。对办事人来说，数据价值最直观的一次“变现”，就发生在少跑的这一趟里。
这不是孤例。长三角远程虚拟窗口已覆盖41个城市，无锡完成“云综窗”市县两级建设，300余个高频事项实现跨区域“云端办”——窗口还是那个窗口，只是坐席背后流转的不再是纸质材料，而是实时调取的电子证照；12个需要现场踏勘的事项搬上“云勘验”平台，可视频连线、在线核验。
数据互通共享，是政务服务提质增效的根基。
以往政务服务面临部门数据割裂、材料重复提交、流程烦琐冗长的痛点，企业和群众办事面临“多跑路、反复填、反复交”。无锡持续深耕公共数据底座建设，统筹归集全市政务数据、电子证照、信用信息、企业经营等海量数据资源，打通部门数据通道，构建起全域贯通、安全可控的数据共享体系。
数据底座的打通，为业务流程迭代筑牢底层支撑。
无锡坚持平台建设与流程再造双向发力，在数据通联的基础上推动政务服务系统性重塑。上半年，无锡建成覆盖7个镇（街道）的“一平台办理”系统，基层工作人员一个账号即可办理97项基层高频事项，累计办件13.46万件，每万人办件数达179.69件，居全省第一；建成基层证明在线开具系统，全市1219个村（社区）按权责平均认领证明事项8.92项并全部向社会公开，累计开具证明1804张。
政务服务的提效，惠及的不仅是普通人，还有无锡面广量大的中小企业。
上半年，锡企服务平台政策精准推送触达企业75.3万家次；中介超市成交量达0.87万笔，成交金额1.01亿元；个转企“一件事”惠及企业470家，涉及注册资本2.63亿元；人工智能OPC社区极简备案、OPC企业全程网办集群注册等创新举措便利创新创业；全市56个项目实现“拿地即开工”“拿地快开工”。
04产业强起来让数据进入企业账本
数据的价值，归根结底在产业发展。第四个故事，还是讲企业。
这家企业做的生意，说起来不复杂：把数据变成生产力。2006年，几名创业者创办帆软，2013年总部落户无锡。此后十余年，帆软在中国商业智能市场的占有率连续8年第一，服务4.3万余家中大型企业。今年2月，国家数据局召开“十五五”数字中国建设规划座谈会，同席的企业代表里有华为、腾讯、阿里巴巴，来自江苏的，只有这一家无锡公司。今年3月它还入选了世界数据组织首批会员。
一个企业的成长，背后反映的是一个产业生态的形成：
无锡在全省率先发布数据产业图谱，涵盖数据资源、数据技术、数据服务、数据应用、数据安全、数据基础设施六类数据企业；上半年，数字经济核心产业实现营业收入3185.36亿元，同比增长12.5%。数据产业，已经是无锡产业版图里实打实的一块。
无锡产业土壤里，“原料”和“市场”都已具备。
原料一头，113个人工智能行业高质量数据集项目发布，带动投资超10.5亿元，其中67个入选省库，数据基础设施建设持续推进，尚航无锡（惠山云）国际智算中心纳入“东数西算”长三角枢纽苏南算力集聚区节点；市场一头，首批7家企业领到“数据券”，25个项目集中签约；无锡首创公共数据“样本先行券”，获得该券的企业可优先申请获取公共部门提供的鲜活、足量、高质的数据样本。
从一家企业，到一个产业，再到一众企业在赋能之下走向更大市场，“让数据成为生产力”这句话在无锡，正从愿景写进企业的账本。
结语
无锡的发展历史，始终与要素流动紧密相连。从米码头、丝码头，到今天的数码头，无锡的城市基因始终没有改变：让资源更高效流动，让要素更充分配置，让价值不断被创造。
引“活水”入市，靠开放与改革；智能体“长”出来，靠场景与机制；把服务做“灵”，靠体验与效率；为产业赋能，靠深耕和创新。几条线拧成一股，强韧着同一条主线——数据要素价值释放。
这座城市的答案，才写完上半篇。“十五五”期间，无锡市数据局将锚定“数字无锡”建设目标，以壮大数字经济、服务产业发展为核心，聚焦数据要素市场化配置改革、人工智能融合赋能、营商环境优化、全域数智化转型，推动数据工作从政府侧改革向产业侧深度延伸，持续提升企业感受度、产业贡献度。
资源丨4.49亿条公共数据累计开放
流通丨19个项目入选省可信数据空间“123+”项目库
市场丨480多家数商入驻省数据交易所
应用丨100个智能体集中亮相，覆盖四大领域
场景丨129个人工智能典型应用场景
服务丨90万件“一件事”办理（上半年）
产业丨113个高质量数据集项目、18个项目入选省级先行先试项目
生态丨312家省首批入库培育数据企业
