城市更新的战场
不仅在光鲜的CBD
更在方寸之间的电梯井里
轿厢空间局促、运行时噪声不绝于耳、关门瞬间有顿挫感……在无锡，“服役”15年以上的“超龄”电梯，到明年底将达到1.4万部。能否顺利“换血”，关乎千家万户的日常出行与安心。
近日，惠山区天一城A区传来好消息：60部“超龄”电梯全部完成更新换梯，彻底解决了困扰居民已久的运行骤停、关门失灵等隐患，乘上新电梯的居民露出“会心一笑”。
按照计划，无锡今年将开展5000部老旧住宅电梯安全评估，为大规模更新改造夯实基础。
但从“评估”到“换新”，涉及资金筹集、业主共识、流程衔接等多道关口，这些难题如何破解正是当下各方关注的重点。
01
“超龄”电梯正连片焕新
轿厢宽敞明亮，运行平稳安静，夜光按键、隐形灯带和高清显示屏让老楼瞬间“提档升级”。
近日，走进惠山区天一城A区，60部新电梯嵌入老楼，居民上上下下再也不用提心吊胆。“去年就开始为换梯的事发愁，老电梯频繁出故障，噪声大，隔三岔五要维修。”如今换了新梯，家住7楼的陈阿姨上下楼轻松多了。
天一城A区60部服役超15年的老电梯统一完成更新，彻底解决了居民的“心头病”。项目由属地国企统一代建、集中批量施工，换梯效率大幅提升。
今年以来，我市“超龄”电梯更新多点开花。
梁溪区扬名花园30台高龄电梯整栋连片更新，旧梯载重4人即报警，新梯轿厢扩容、运行降噪，年初全部投用；滨湖区蠡园街道湖滨北苑、隐秀苑、大箕山家园共65台电梯连片更新，惠及超千户居民；新吴区新安花苑一区、新安佳苑一区共98台老旧电梯更新，创新错峰施工，单台拆装周期压缩至26天。
从“单打独斗”到“成片推进”，我市老旧电梯更新正跑出加速度。
截至目前，全市已完成2300余部“超龄”电梯免费安全评估，按照“维修、大修、整梯更新”分类施策，其中完成整梯更新450部，同步落地250余部加装电梯。在旧梯更新方面，居民申请、成片改造、批量推进成为主流，改造范围持续扩大，切实化解高层居民出行痛点。
02
更新意愿强烈，推进却不易
前不久，家住滨湖区湖滨北苑的72岁居民盛阿姨和邻居们用上了新电梯。欣喜之余，她道出过程不易。
“萌生换电梯的想法好久了，如果不是社区、国企换梯公司牵头报批，全过程跟进，还不知何时能用上新电梯。”在她看来，普通居民想要顺利换梯并不容易。
记者走访我市一些小区发现，受故障电梯困扰的住宅小区在推进电梯更新过程中常面临各类“拦路虎”。
流程周期长是居民普遍反映的痛点。我市某安置房小区居民梁女士所在单元电梯故障频发，检测判定必须整梯更换，但纳入国债补贴项目需走完评估、评审、公开招标全流程，仅招标环节就要近一个月。“电梯故障随时有安全风险，合规流程不能省，可我们每天提心吊胆，真希望能有应急绿色通道。”梁女士深感无奈。
即便过了审批关，单梯楼栋换梯也是进退两难。
无锡城科公司电梯业务相关负责人说，单台电梯施工必须全时段停机，这样就会导致居民出行受阻，若利用夜间、节假日赶工，施工噪声又可能引来住户投诉，提速与扰民形成难解矛盾。
加之早年楼栋井道尺寸、机房承重难以直接匹配新式电梯，额外土建改造拉长工期。多重因素叠加会让居民觉得施工慢、等待久。
而来自于“钱袋子”的压力同样不小。
目前，超长期特别国债仅补贴商品房、安置房、房改房等纯城镇住宅15年以上乘客电梯，商住两用公寓、自建房等不纳入补贴范围。这让一些商住两用公寓业主在换梯时，大部分费用只能依靠全额自筹。此外，居民在电梯品牌、维修基金支取方式上分歧较多，导致换梯进展受阻、耗时长。
03
打破流程坚冰
托举“上上下下”安全感
“最怕钱不够，又不知道去哪凑。”面对资金门槛，无锡打出“财政+国债+维修基金”组合拳：全市15年以上住宅老旧电梯统一享受每台15万元中央国债定额补贴。这让不少小区看到了希望。
在此基础上，各区因地制宜，补贴再加码。
惠山区19层及以上高层住宅单台总补贴最高可达20万元，安置房基本实现居民零自费；滨湖区、新吴区依托属地国企连片代建，安置房换梯足额兜底，商品房按总造价40%给予区级补贴；梁溪、锡山实行安置房90%、商品房40%的换梯补贴。惠山区住建人士介绍，分层补贴政策精准向高层倾斜，最大程度减轻高层业主资金负担。
解决了“钱”的问题，还得迈过“人”的坎。
高低楼层诉求不一、品牌选型各执己见，往往是换梯路上最大的“软钉子”。对此，无锡摸索出一套“搭台不站台”的工作法——社区以中立第三方身份提前介入，请来电梯企业现场答疑，让专业信息代替情绪争论。
目前，以市属国企城科慧建为代表的国企平台，已实现覆盖勘查、集采、施工、补贴申报、维保全链条服务，减少居民多头跑腿。
记者走访“超龄”电梯住户发现，不少居民有给电梯“问诊”换梯的想法，但总感“无从下手”。
住建人士介绍，眼下，我市已梳理出一条清晰的换梯路径：居民先向社区、业委会提交诉求，社区牵头统一业主意见；再对接国企平台免费勘测、测算补贴与自筹金额；表决达标后依次完成维修资金支取、补贴申报、施工验收。
不仅要“换得了”，更要“管得好”。
为消除居民对质量和维保的顾虑，我市建立长效管控机制：出台电梯企业白名单，强制电梯综合保险全覆盖，所有更新电梯接入96333智慧监测平台，实时预警故障隐患。
尽管无锡在政策集成与流程再造上已迈出关键一步，但业内人士认为，对比一些城市设立老旧电梯应急改造快速通道的经验，我市仍需优化特殊险情处置机制。面对1.4万部“超龄”电梯的严峻现实，唯有打破流程坚冰、细化协调机制，方能让政策红利穿透“最后一公里”，真正跑出换梯加速度，托举起市民“上上下下”的安全感。
