4月17日，江苏省住房和城乡建设厅举行发布会，解读省政府办公厅近日印发的《关于加快全省建筑业转型升级的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

建筑业是我省的支柱产业、优势产业和富民产业。2025年，全省建筑业总产值3.43万亿元，总量连续20年全国第一，纳入实名制管理的省内从业建筑工人约300万人。

与此同时，当前建筑业发展面临不少深层次矛盾和问题。例如，产业结构不够合理，房屋建筑占比偏高，基础设施建设领域参与度和竞争力不足；工人老龄化问题凸显，人工智能等新技术与建筑业融合不够深入；企业普遍面临回款难、融资难、诉讼多等问题。“我们清醒地看到，建筑业发展到这个阶段，推动转型升级是必然选择和必由之路。”省住建厅副厅长李震坦言。

《若干措施》围绕产业结构调整、市场布局转型、建造方式升级、市场环境优化等方面，提出8条措施，致力于巩固我省建筑业支柱产业地位，提升行业核心竞争力。

其中，“智能建造”是高频词。例如，加强智能建造试点项目、企业培育，推动在工程建设各环节应用智能建造技术。打造一批省级智能建造试点县（市、区），鼓励有条件的地区打造智能建造产业链和产业集群。

此外，《若干措施》提出，促进“人工智能+建筑业”深度融合。推动大模型、机器视觉、智能算法等AI技术在建筑业全链条场景中的深度应用。引导建筑业企业联合高校、科研院所组建研发平台等，开展关键核心技术攻关。建立行业科技成果供需信息发布机制，以行业需求牵引科技研发。

人民银行江苏省分行信贷政策管理处副处长唐成伟介绍，人民银行将“既有建筑绿色化改造和运营”纳入支持领域，引导金融机构加大对建筑节能、绿色建筑等领域的信贷投放。

省住建厅建筑市场监管处处长李强告诉记者，近年来，我省多点发力推动建筑业新技术应用落地。江苏省级设立2000万元财政贴息资金支持智能建造研发和应用，南京在50个政府投资项目中专项增列近3000万元用于建筑信息模型（BIM）全过程应用落地，苏州市级财政累计支持智能建造科技项目50项，总额近2000万元。江苏正在培育省市级智能建造试点项目500余项、试点企业100余家、应用场景60余项，智能建造适用技术在重大工程建设项目中应用占比达到50%以上。

随着我国城镇化进程放缓，支撑建筑业持续增长的环境和条件发生深刻变化，企业承接工程项目数量大幅萎缩，行业呈明显下行趋势。

直面这一问题，《若干措施》鼓励建筑企业“开源”，提出推动建筑业“走出去”发展，举办省外推介活动等，巩固省外建筑市场，或组织企业参加国际工程专业展会等，深度融入高质量共建“一带一路”。鼓励推动建筑业与现代服务业深度融合，促进建筑企业向城市综合服务商转型。

省交通运输厅建设管理处二级调研员陈浩说，为支持省内优质建筑业企业发展，他们推动本土企业与央企、龙头企业成立联合体参与投标。以龙头企业牵引，激发企业创新活力， 2025年公布29家重点培育企业，覆盖设计咨询、施工、养护三大领域，引导企业向公铁水多领域拓展，丰富建筑企业业务布局。将工程款支付纳入信用考核，对守信企业减免保证金，对欠薪欠款企业依法惩戒，为企业减负。

省商务厅对外投资和经济合作处副处长、二级调研员孟刚介绍，江苏对外承包工程企业数量多、门类全，整体素质优良，完成任务质量高。2025年，全省对外承包工程新签合同额112.4亿美元，创下有记录以来最高，同比增长53.3%。其中，在“一带一路”共建国家新签107.7亿美元，占比95.8%，是我省对外承包工程主要市场。至2025年，全省对外承包工程已覆盖107个国家和地区。

2024年底，江苏省建筑企业转贷资金设立，帮助建筑企业缓解短期流动性困难和到期贷款周转资金压力，提高企业资金筹措能力。目前，全省已累计使用转贷资金111笔、金额56.1亿元，支持江苏建筑企业融资稳定。

近年来，江苏金土木建设集团积极“出海”，承建了非洲发展银行的乌干达发展大厦等一批国外工程。“去年春节前，我们获批1000万元转贷资金，这极大地缓解了企业春节前工资发放、工程款支付等方面的资金压力。”该建筑企业财务科长顾嘉青说，建筑企业就怕资金链断裂，我省这项政策缓解了企业资金周转困难，降低了企业融资成本。

国际工程项目投资大、周期长、风险高。为更好地服务建筑业企业“走出去”，2025年江苏在全国率先落地承包工程企业境外资金集中管理政策，支持符合条件的承包工程企业在境外自主选择结算便利的地区开立账户，实现对不同国家（地区）、不同项目资金的集中管理和灵活调配，提高企业资金周转效率和汇率风险管理能力，目前服务企业数量和账户规模居全国首位。

今后，江苏将聚焦互利共赢，鼓励工程企业积极参与我省企业国际化布局，支持设计咨询企业协同“走出去”，带动国内产品、技术、品牌、标准“走出去”，提升“江苏建设”影响力。