以人类命运共同体理念为引领全面推进海外利益安全建设

江阴市政协副主席、商务局局长  时  平

 

当今世界，变乱交织，不稳定、不确定、难预料成为常态。在海外利益安全上，我们必须始终保持高度警惕，越是开放就越注重安全，以人类命运共同体理念为引领，全力打造江阴的增长动力源、合作新高地。

一、江阴市海外利益领域现状

江阴作为一个县级市，海外利益主要萌生于改革开放之后，随着“走出去”战略的发布与“一带一路”倡议的提出，本地企业不断增强的国际影响、布局拓展创新链和产业链的实际需求，江阴海外利益真正进入全面、快速、持续发展期。

2022年，全市新批外资项目74个，引进协议外资超3000万美元项目18个，总投资超亿美元项目5个，实际使用外资9.51亿美元（上报）。完成外贸进出口236.44亿美元，位列全省县级市第4位，增长1.5%，其中，出口161.3亿美元，增长8.6%；进口75.1亿美元，下降10.9%。新批境外投资项目20个，完成对外直接投资总额6亿美元。“一带一路”沿线国家累计投资项目93个，中方协议出资额17.66亿美元。截至2023年3月31日，全市75家境内投资主体107个境外企业（项目），在外人员总数12535人，其中中方人员548人，江苏籍人员343人，无锡籍人员195人。

二、江阴市海外利益安全保护工作进展

一是风险防范机制。注重梳理外资外贸外经领域的风险点，按月汇总风险排查情况，形成信息上报机制。围绕RCEP、汇率、融资、服务贸易等热点问题，邀请专家重点解读。举办中国企业“走出去”风险发布会暨江阴企业“走出去”政策宣介会，指导企业建立境外安全生产管理制度和应急预案。二是保险保障机制。积极对上争取，2022年帮助模塑科技、爱贝施等3家企业获得国家省级商务发展资金236.46万元，阳光埃塞俄比亚项目、贝德缅甸老挝项目、舒乐缅甸项目等4个项目纳入省海外投资险统保平台。加大在外人员人身意外伤害保险覆盖面，累计兑付江阴市级补助资金50.86万元，在外人员购险人数总计324人。三是应急处置机制。强化组织领导，每个部门和板块实施专人负责，具体工作有联络员专门对接。境外人员和机构业务主管部门加强协同合作、数据互通，保障各镇街园区、各部门的信息联通、沟通畅通和工作融通。

三、存在的问题与不足

近年来，全市海外利益存量在日益增加的同时，也面临着来自国际形势与东道国层面的多种威胁与潜在风险。

理念上还需更新颖。没有形成明晰的方向和发展的合力，缺乏灵活采取贸易、投资、园区建设、技术合作等方式，加强产业链供应链畅通衔接，推动优势产能输出、产业跨境合作。政策上还需更包容。庞大的海外利益，其存量随着我们国家的战略扩张还将持续增长，单独依靠政府自身的能力是无法完成海外利益完善保护的，必须挖掘与调动以企业为代表的社会主体的力量。措施上还需更细化。要做到信息上报快、部署决策快、措施落实快，以最快的速度控制事态，还需进一步努力细化措施，不断提升维护海外利益安全能力。

四、以人类命运共同体理念为引领全面推进海外利益安全建设

一是在实现更高合作水平上下功夫。提升投资效率，深化贸易畅通，鼓励进口更多优质商品，提高贸易和投资自由化便利化水平。结合江阴实际调整和拓宽投资合作领域、方式，推动人才、资金和高新技术等生产要素流动，从而促进和反哺我市经济发展条件和环境的升级转型。二是在政企协作保护利益上下功夫。企业作为深切的利益相关者，实际上具备参与海外利益保护的能力与意愿，企业的有效参与是弥补当前以政府主导的海外利益保护模式面临的资源缺口的可行路径，积极发展以安防公司、法律服务公司、咨询公司（民间智库）以及海外投资保险与担保服务公司等形式的社会商业机制，通过市场规范使利益保护流程化和国际化。三是在政策规则标准融通上下功夫。深化和拓展贸易与投资领域多边合作，稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，进一步探讨与强化关于高效调动与转化国家力量的海外风险防控体系、外交与领事保护等，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。