江阴致力集成改革、创新治理体系解读

2017-12-07 08:49
来源: 作者:字号T|T转发打印

江阴网讯  朱贻军  在基层治理中,长期存在着“看得见的管不着、管得着的看不见”的体制痼疾,由此产生了一系列社会治理方面的疑难杂症。在县级集成改革试点工作推进过程中,江阴充分释放改革试点红利,创新理念思维,推进社会治理资源、力量向基层一线倾斜,全面构建沉底到边的基层治理体系,有效提升了基层社会治理的能力。

【现场直击】 11月16日上午,月城镇下塘村网格员华万成在日常巡查过程中,发现北环路一处绿化带内倾倒工业垃圾死灰复燃,基本认定是附近一些企业所为,随即拍照通过智慧城市app上传,由村里的联络员与月城镇综合管理服务指挥中心沟通,当天下午,由城管和村委到企业跟企业主沟通,最后形成一致处理意见,次日就把垃圾清运完毕。华万成说,网格化管理之后,添置了电子设备,工作信息化方便工作、效率提升很多。

在最近的厂中厂专项整治行动中,月城综合执法局在3周内关停沿山村8家污染企业、取缔13家小作坊。沿山村村委主任顾栋华说,以前要关停一家无证小作坊,需要跑环保、安全、城管多个部门,现在改革成综合执法局后,结合“263”行动,关停村内20多家企业,比以前缩短了时间,收到立竿见影的效果。

【改革路径】 全市治理一张网,江阴把全市988平方公里划分为三级网格,及时收集、上报、处置各自网格范围内的问题,把被动应付变为主动快速处置。而在执法层面,江阴全面整合各部门间相同和相近的执法职能,组建7支综合执法队伍,在各镇(街)成立综合执法局,实现跨部门、跨领域的综合执法。而在市级层面成立“市智慧城市综合管理指挥中心”,在镇(街)分别成立管理服务指挥中心,则构建起了一张覆盖全市的无形“天网”,为网格化管理和综合执法提供了信息化层面的技术支撑。

【创新实践】 目前,江阴按照“纵向到底、横向到边”的要求,依据户籍人口、流动人口和管辖面积,初步构建起一张市域“大网格”。它以每个网格大约200-300户(企)、600-900人为基本单位,把988平方公里市域面积划分为17个一级网格、269个二级网格、1958个三级网格,将所有“人、地、物、事、组织”等要素全部纳入网格,通过网格长、网格员、督察员、信息员、巡查员和联络员“一长五员”,及时收集、受理、监督、处理各自网格范围内的城管、环保、安监、国土等问题,并实行定人、定时、定岗、定责、定管理标准、定奖惩制度的“六定”管理模式,真正做到“上面千条线、下面一张网”,变被动查为主动防,变被动应付为主动快速处置。

为了打破之前政出多门、权责不清的藩篱,江阴在市级层面按照“一个领域一支队伍”原则,在原市城市管理局基础上组建成立市城市综合管理局,整合政府部门间相同相近的执法职能,在市场监管、交通运输、城乡建设、国土规划、农林水利、安全生产、卫生监督等领域归并组建7支综合执法队伍,实现跨部门、跨行业、跨区域综合执法。而在镇街层面,则按照“一支队伍管执法”原则,分别组建综合执法局,统一承接所有下放、委托执法权限,并打破以往按照业务职能设置中队的传统做法,将执法队员按网格区域综合设置全能型中队,统一行使所有行政处罚权。在实际运作过程中,除跨镇(街)、急难险重、需要技术力量支撑的执法事项由市级层面负责外,其余的都由镇(街)属地负责,并通过综合执法工作衔接、重大案件移送、公安保障、联合查处等机制,真正建立起市镇联动、权责统一、精简高效的综合执法体系。

无论是网格化管理,还是综合执法都离不开一个高效管理平台的技术和基础支撑。目前,全市各镇(街)分别成立管理服务指挥中心,充分运用“互联网+”,实施“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、管理有序、序后评估、评后考核、考核入档、归档入云”九步工作流程,打造网格信息汇聚-派分处置-跟踪监督的处理“闭环”,实现综合执法过程的全程留痕、实时追踪,确保管理监督不缺位、执法行为规范化。在此基础上,我市成立“市智慧城市综合管理指挥中心”,横向联结117个职能部门,纵向贯通全市所有镇街、村社区的联动管理网络,目前已汇聚22个重点部门80余项300余万条数据信息,筑牢了“大综治”“大安全”“大市政”“大环保”“大城管”基础,并以“指导在市、主抓在镇(街)、主体在村(社区)”的三级联动机制,构建起“从上到下全过程协同办理”“从下到上全方位处置反馈”的双轨运行模式,实现了社会治理的精准精细、全域联动。

相关新闻

网友评论

0条评论(查看)
会员登录名 密码 匿名发表

所有评论仅代表网游意见

图说天下